在中国移动的半年业绩记者会上,中移动董事长王建宙表示已经承当了大量的社会责任及财务负担,这些已属非对称管制环节.但分析人士指出,这是对非对称管制的曲解,并非真正意义上的非对称管制.与此同时,中移动的财报仍然干净漂亮,以548亿的利润遥遥领先于其他运营商.证明了中移动仍在没有限制的市场里“ 一骑绝尘”.当然,非对称管制的管制措施并非主要用来限制强势运营商的发展,而是要保障市场新进入者的发展空间.一旦整个市场都属被强势运营商占领,那么 新进入者在没有一定管制措施的保护下,所谓参与竞争、加强竞争只能变成空谈.
中移动强势不改
中国移动2008年的半年财报不可谓不漂亮.日前发布的中移动半年报显示,中移动上半年净利润548.49亿元,同比去年同期的379.07亿元增长 44.7%,这是中国移动近几年来利润的最大增幅.按此折算,中国移动上半年每天净利达3亿元,在运营商中绝无仅有.而在2007年,这个记录也由中移动创造,当时的记录是日赚2亿元,可谓是日进斗金.
另一方面,王建宙也指出,中国移动已承担大量社会责任及财务负担,并承担运营TD-SCDMA的重任.综上来看,中移动已经受到了非对称管制的影响,但是有分析人士指出,这些举措只能说明中移动意图巧妙规避非对称管制.
电信专家付亮认为,非对称管制并应该把重点放到让弱势运营商变得强大起来.因此,非对称管制在当前来看,最重要的就是管好中移动,从而实现电信市场的有效竞争,提高资本效率,提升服务水平,为用户创造良好的电信消费市场.
市场普遍预期管制措施即将出台
非对称管制更多的作用在于保护市场新进入者,为其发展创造一个较为稳定的市场空间.国家对电信业实行大刀阔斧的重组改革,目的就在于实现电信市场的均衡发展,实现有效竞争,因此非对称管制的跟进实施也将是必然的.
非对称管制管的是均衡发展.要是市场只有一家运营商就谈不上什么均衡,只有多家运营商协调发展,才能实现市场均衡.非对称管制就是为市场中的弱势运营商提供政策性保护和扶持,以期实现快速发展,最终成为市场中的一支重要力量.
目前,这些力量尚未形成,还需要积蓄的时间,只是这个时间仍掌握在市场主导运营商中移动的手中.中移动半年报显示,上半年中国移动用户总数达4.15亿户,其中新增用户4525万户,每月净增用户超过750万户.在这样的用户规模下,正在进行重组的其他两家运营商如何撼动“舞蹈的大象”呢?其他运营商半年报数据统计,中国电信固网用户上半年净减少544万户.中国网通截至6月底,固定电话用户数较上年同期的1.151亿下降了5.7%,总计1.085 亿.在利润收入方面,情况也是如此,中联通的44.2亿＋中电信的116.06亿＋中网通的 63.8亿＝224.06亿,相比中移动的548亿,高下之别立现.
三家运营商在用户和收入都有巨大差距的情况下,新进入者要有所作为势必需要政策扶持.因此,业界普遍预期具体管制措施很快会出台.
非对称管制如何所为
早在重组消息传出后,专家就指出非对称管制应有所作为,否则重组将失去意义.曾剑秋、舒华英等多位业界专家表示,由于在能预测的两年内,中国移动的用户数量会继续增长,新联通及新电信的用户会继续流失,而且其重组难度也远大于中移动,需要更长时间来完成业务融合,所以,如果重组不能对应配套政策措施,重组将只能重新配置资源,并不能改变市场竞争失衡.
针对非对称管制,最有可能从中获益的莫过于中联通和中网通联合的新公司.中联通董事长兼首席执行官常小兵表示,政府已形成可操作的相关方案,运营商已就此参与并加入意见,但不知道政府何时出台,而涉及的价格及市场份额问题均在研究当中.
政策出台的时间的早或晚实际关乎着新进运营商的生死存亡.中网通董事长兼首席执行官左迅生在业绩发布会上表示,相信政府未来会推出非对称监管政策,以解决电信业失衡问题.他说,重组已是解决电信业失衡的重要手段之一,未来仍会有政策陆续出台,但不会一下子推出太多,而会是每次一两个政策.而参考国外经验, 相关政策包括单向号码政策或当某运营商市场份额过大时,会对其施以惩罚措施等.
从全球的监管经验来看,监管主要是区分不同公司,根据“扶持新进入者,优化现存的强势公司,建立适度竞争和有效监管”的原则,实施非对称管制.实际上,当年中移动刚刚进入移动市场时,国家就对当时的市场主导运营商中国电信实施了非对称管制.时移事异,如今,中国电信收购了联通的C网,进入了移动运营的新领域,成为新进运营商,无疑非对称管制将落到此时的市场主导者中移动身上.
针对非对称管制,国家发改委经济体制与管理研究所产业室主任史炜认为,非对称管制的核心内容,一是消除中移动一家独大对市场有效竞争的破坏;二是推动弱势公司正常发展,并尽可能地为它们创造公平竞争的市场环境与体制条件.要实现上述目的,一要采取不同步市场准入,即延缓中国移动全面进入固网市场的时间;二是保持移动网与固定网单向结算;三是要量化实施移动号码单向携带的管制政策的时间排序;四是实现移动设施共享;五要在未来3-5年内控制移动市场份额上限不超过50%.
《通信信息报》消息
